8月22日至23日，“2018中国国际铁矿石及焦煤焦炭产业大会”在上海举办。本次大会以“深化变革，乘势而为”为主题，由中国煤炭工业协会、中国钢铁工业协会、中国炼焦行业协会和大连商品交易所联合主办，上海钢联（300226）电子商务股份有限公司承办。来自相关政府部门、行业协会、产业龙头企业和金融机构代表参加会议。

　　冶金工业规划研究院、节能环保中心主任刘涛出席大会并发表主题演讲。

　　冶金工业规划研究院、节能环保中心主任刘涛

　　刘涛表示，这几年焦炭和钢铁必然是密不可分的，焦炭的产量、占到世界焦炭产能的比例数量在逐步上升，由53.3%提高到68.6%。近几年焦炭的产量也是一个高位，峰值略有下降，对焦化行业产能有一定的影响。

　　面对严峻的环保形势，他指出，蓝天保卫战钢铁行业主要任务，一是严格扩建项目准入，优化现有钢铁企业布局。二是严控钢铁行业产能，京津冀周边实施以钢定焦，到2020年实现炼焦产能与钢铁产能比为0.4左右。这种不是对单个城市，对区域要实现0.4的比例。三是深化钢铁行业污染治理，推动实施钢铁等行业超低排放改造。四是优化调整钢铁产业货物运输结构，五是京津冀及周边等重点区域实施秋冬季重点行业错峰生产。错峰生产，政府看到对改善环境质量的作用是越来越大，错峰生产的政策落的越来越实，推的越来越广。一方面区域广，时间也是扩了，另一方面，考核也越来越严格。

　　超低排放是钢铁行业最热门的话题，这也是这么多年党中央国务院文件里面首次把钢铁超低排放写在国务院的文件中，把超低排放当成不光是污染治理的手段，通过超低排放要实现的效果来倒推产业升级的手段，倒推供给侧结果的手段。

　　刘涛还指出，钢铁和焦化企业要联合，是一个大的趋势。独立焦化企业数量太多了，不是很短时间内把独立焦化企业全部关掉，这不符合我们国家产业的实际情况，大的趋势肯定是钢铁焦化企业要逐渐走向联合。地方政府出台的政策要把钢铁企业的焦化关闭，这导致国家和地方的政策出现一些矛盾的地方，行业可能会出现一些大风险。

　　以下为文字实录：

　　中国煤焦矿行业环保政策及影响解读

　　大家上午好，很高兴有机会参加咱们这么隆重的盛会，今天我想就钢铁包括焦化行业的环保政策，还有环保政策对我们下一步市场的影响和行业的影响，包括行业的应对的策略，跟在座各位领导和嘉宾做一下分享。

　　第一个想介绍一下行业及市场现状，行业具体的数据在座的各位非常清楚，中国是钢铁大国，也是焦化生产的大国，特别是河北、江苏、山东、辽宁这些省，甚至一个省的产量比人家一个洲的产量还要大，正是由于我们这么大的钢铁产量摆在这里，钢铁行业能耗消耗比较高，污染物燃放量也比较大。随着电力行业的超低排放，下一步回到工业行业大气污染治理，着重就在钢铁行业。从可以看到统计数据来讲，二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘钢铁行业的排放量都是非常大的，基本上在前三位。这些年我们主要的钢铁的需求，从十一五、十二五快速的增长，现在可以说是粗钢的需求进入峰值，维持在一个高位的区间徘徊，但是不会快速下降，肯定也不会有很大的持续的增长。目前的阶段来讲，钢铁将长期处于阶段性、结构性供大于求矛盾的状态，这也是我们供给侧改革，也是目前开展超低排放，或者产能置换包括布局调整的前期，我们整体来讲我们的供和求，供是能够满足于求的需求，这种情况下我们开展一些结构调整是不会对我们的产业造成打击。

　　从焦炭来讲，这几年焦炭肯定和钢铁是密不可分的，这几年我们焦炭的产量也是在逐步上升，占到世界焦炭产能的比例数量在逐步上升，比例由53.3%提高到68.6%，2016年焦炭产能4.49亿吨。这几年焦炭的产量也是一个高位，峰值也略有下降，跟我们这几年焦化行业产能，对这个是有一定的影响。从需求侧来讲，焦炭主要的供给是钢铁厂。焦炭产量分布来讲，依次为山西、河北、山东等等。独立焦化企业的数量和产能占比非常大，最近大家在很多文件也看到了，加大对独立焦化企业淘汰的力度，鼓励钢铁和焦化企业进行联合。独立焦化企业不要对这个政策进行过度的解读，文件里写的加大独立焦化企业淘汰的力度，并不是说不允许独立焦化企业存在，这是一个趋势，并不是说一两年把独立焦化企业全部消灭掉。很多焦化企业也可以产能置换，这几年江苏山东的焦炭产能也在向山西和内蒙的地区转移。

　　整体来讲，焦化行业还是独立焦化企业数量比较多，而且主要在华北地区，西北地区产量增长迅猛，装备以大中型常规焦炉为主。从我们了解的角度，焦化常规污染物这个量非常大。

　　钢铁焦化行业环保新政策及对行业的影响，这几年大气污染国家陆陆续续发布大量的文件，所有的文件里面都是对钢铁行业有很重的约束。这几年大力实施大气污染的治理，京津冀、长三角、珠三角PM2.5的浓度大幅下降，包括重污染天气显著减少，但是我们污染物的排放量仍然是非常大，中国、美国和欧盟的对比数据来讲，排放量绝对值还是非常大的，我们还有大量的工作需要去做。特别是从城市达标率来看，2017年338个地级及以上达标城市比例仅29.3%，很多企业感觉该做的已经做了，该治理的已经治理了，没有什么空间可以做了。但是不管做了事情最后看结果，右下角的图是我们国家PM2.5的标准，在这么大密度的基础下，我们离国家的标准在目前的基础上还要削减一半，接下来我们的量怎么实现削减，很多企业现在为什么感觉到焦虑。比如说现在搞超低排放，离国家的二级标准还这么远，是不是有的企业要退出，产能布局要调整，要退出重点区域的市场，从这个角度，从绝对量的角度实现减少。而且我们国家二级标准，我们和美国和欧盟的标准比，达到这样的数据我们可以想象一下，在我们钢铁焦化集中的区域，你还需要做多少工作，减量还要多大，甚至还要减到70%到80%，这样大的幅度，对我们的行业的发展影响是非常巨大的。

　　在蓝天保卫战三年行动计划中提出了几个任务，我们认为从产业结构、能源结构、运输结构、用地结构来讲，也是我们钢铁行业最需要做的事情，这一些才是我们下一步整个行业治理的重中之重。实施重大专项行动，开展重点区域秋冬季攻坚行动。另外柴油货车污染治理攻坚战。蓝天保卫战对钢铁行业任务来讲，落实到文件里面有这样五条。一是严格扩建项目准入，优化现有钢铁企业布局。二是严控钢铁行业产能，京津冀周边实施以钢定焦，到2020年实现炼焦产能与钢铁产能比为0.4左右。这种不是对单个城市，对区域要实现0.4的比例。三是深化钢铁行业污染治理，推动实施钢铁等行业超低排放改造。四是优化调整钢铁产业货物运输结构，五是京津冀及周边等重点区域实施秋冬季重点行业错峰生产。错峰生产，政府看到对改善环境质量的作用是越来越大，错峰生产的政策落的越来越实，推的越来越广。一方面区域广，另外时间也是扩了，另外考核也越来越严格。也包括重污染应急钢铁行业的错峰运输。

　　着重讲一下超低排放，超低排放是钢铁行业最热门的话题，这也是这么多年党中央国务院文件里面首次把钢铁超低排放写在国务院的一些文件里面，把超低排放当成不光是污染治理的手段，通过超低排放要实现的效果来倒推产业升级的手段，倒推供给侧结果的手段。从超低排放要求来讲，部里面制定文件的时候，个人认为非常合理的时间布局，包括不同的时间节点，对于唐山、邯郸任务特别重的区域可以把时间延长到2025年。超低排放涵盖的范围比较广，还要实现无组织排放，运输和监测等等。具体的指标不过多介绍了，文件里面也都有。

　　国家前一段时间关于环境监测的新闻，最近打击环境数据造假，这么多年钢铁行业污染排放监测也有很多数据的问题，超低排放实施以后，对数据造假或者妨碍正常运行设施的情况进行更严厉的打击，意思是我们国家对下一步超低排放的要求是非常严的。这种情况下考验我们管理部门的水平，必须得把真正好的企业和弄虚作假的企业区分开来。

　　三，钢铁焦化产业应对策略，对于钢铁焦化企业来讲，首先要严格准入，高质量建设，这一点是非常重要的。我们现在在做超低排放改造的时候发现很多企业是由于先天的不足，没有办法实现超低排放的改造，这种情况下新建的很多钢铁产能向沿海、向福建、广西、安徽省份转移，转移过去的企业建的时候一定要按照咱们国家超低排放的要求，从设计一开始建设，不能说我建好以后不满足要求再去进行改造，现在企业新建项目，必须要有配套。另外加大超低排放改造力度，享受政策的红利，从我个人理解钢铁焦化产业环保政策要优胜劣汰，环保要求越来越高，但是要保证环保优秀的企业，我能够有足够的利润空间投入改造，有利润空间维持企业的生产，把没有能力或者说达标无望的企业退出市场，让他的市场份额让更优秀的企业站住，享受到相应的需求，这是大的原则。我举一个例子，8月10日邯郸市委市政府开了钢铁焦化的观摩会，我当时有一个发言，现在邯郸市是钢铁大市焦化大市，从这两个行业来讲，现在钢铁行业超低排放的积极性和推行的力度远大于焦化行业，钢铁行业的利润是非常大的，企业会算帐，投超低排放一个月、两个月就赚回来了，焦化就非常慢，趁着现在把超低排放治理好以后，焦炭的价格上涨以后，就可以享受更丰富的利润，这肯定是一个趋势。不管钢铁行业还是焦化行业，留下的企业市场肯定不是问题的，国家肯定在这一块鼓励先进，反对落后。

　　另外钢铁和焦化企业要联合，这是一个大的趋势。独立焦化企业数量太多了，不是很短时间内把独立焦化企业全部关掉，这肯定不符合我们国家产业的实际情况，大的趋势肯定是钢铁焦化企业要逐渐走向联合。地方政府出台的政策要把钢铁企业的焦化关掉，让它到外面买焦炭，这导致国家和地方的政策出现一些矛盾的地方，会导致行业可能会出现一些大风险。

　　在运输的环节，要重视清洁化运输方式，很多企业看重一些污染治理，我们发现运输环节的污染是非常严重的，包括唐山地区限产这么严重，力度这么大，为什么污染反而下不来，运输的污染不可小视。过剩产能，严禁新增。鼓励企业兼并重组，特别是小的企业，超低排放文件里鼓励200万吨以上的企业实现改造，200万吨以下慢慢退出市场。核心的一点，通过超低排放的文件，并不光是环保自己，很多矛头最后都是指向产业结构的调整，布局的调整，装备的升级，只有通过这个才能实现我们整个行业全面发展，包括经济的发展，行业的发展，同时污染物才能节能减排，污染环境才能得到改善，这样才能实现打赢污染防治攻坚战。

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