国家《能源发展“十二五”规划》指出，到2015年全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右，同时要求期末单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。在28日举办的第五届中国钢铁节能减排论坛上，专家说，这些目标任务将通过各级政府分解，最终传递给每一个企业，企业面临能源消费强度、能源消费总量以及更严格能效标准多重考核，未来挑战更大。

    “‘十二五’前三年节能减排降碳取得积极进展和成效。”冶金工业规划研究院院长兼党委书记李新创引述数据说，GDP能耗和CO2排放累计下降9.03%、10.68%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物下降7.8%、7.1%、9.9%和2%。

    这其中，作为节能减排重点控制行业的钢铁业，节能减排水平明显提升，吨钢SO2、吨钢烟粉尘、吨钢耗新水量、吨钢废水排放量均大幅下降，数据显示，2013年重点统计企业吨钢综合能耗较2010年下降2.2%;截至2014年4月，吨钢综合能耗较2010年下降2.4%。

    尽管如此，要实现“十二五”约束性目标，形势依然严峻，任务十分艰巨。事实上，钢铁行业的数据显示，吨钢能耗虽持续下降，但节能目标完成任务仍有滞后，截至2014年4月，完成“十二五”节能目标的进度为59%。

    在李新创看来，下一步我国节能减排面临诸多挑战，比如能源需求压力依然巨大，能源供给制约较多，能源生产和消费对生态环境损害严重，同时能源技术水平总体仍然落后。

    此间专家透露，一批能效标准制修订完成或正在编制中，门槛更高，要求更为严格，钢铁企业将面临多重考核，未来挑战更大。国务院文件已明确要求，2015年底前淘汰落后炼铁产能1500万吨，炼钢产能1500万吨，总数4万立方米的烧结机则要全部安装脱硫设施。

    “这些是钢铁行业面临的硬战，需要加大资金投入和技术突破。”中国钢铁工业协会副会长兼秘书长张长富指出，有关企业不能再等待观望，一定要把节能减排的任务完成好，向社会交一份满意答卷。

    李新创则提醒说，未来应对气候变化工作紧迫性越来越强，约束性也将越来越强，治理措施也将从单纯政治、政策层面转向更多依靠经济手段和市场手段，并且与经济、能源、环境保护、资源开发发展更加紧密的结合。

    “全国统一碳市场正在筹划中，每个企业将获得一定配额，排放额度不够的要从市场上去购买，碳排放将切实影响每一个企业的经济效益。”李新创表示，无论是国际、国内层面，都已经给企业发出长期的政策信号，企业必须做好相应的准备。

    张长富表示，能源消耗和污染物排放是影响企业可持续发展的根本性问题，钢铁企业要持之以恒，统筹安排，加大资金、技术、管理、研发的投入，要果断决策，采用先进适用、成熟有效的技术装备，攻克节能减排的瓶颈和难点。