徐州，位于江苏省北部，地处苏、皖、鲁三省交界处，陇海、京沪两大铁路动脉在此交汇，素有“五省通衢”之美誉。

　　作为江苏省唯一一座资源型城市，徐州曾是中国最重要的能源基地之一，形建成了以煤炭、钢铁、水泥和化工为主导的重工业体系。然而，和所有资源型城市一样，徐州面临资源枯竭、经济转型的艰巨任务。而鉴于徐州特殊的地理位置，其转型成功与否不仅关乎当地的兴衰，还会影响整个苏北乃至邻省很多城市。徐州转型成效如何?因采煤形成的塌陷地如何处理?如何在经济结构调整与保持原有煤炭产业优势之间找到平衡?《每日经济新闻》记者就此进行了调查采访，以期对全国60余个资源型城市的转型提供借鉴。

　　徐州曾是中国最重要的能源基地之一，依靠煤及其他矿产资源，徐州建成了以煤炭、钢铁、水泥和化工为主导的重工业体系。数据显示，2008年，徐州重工业在全市工业总产值中的比重高达72.3%。

　　近年来，为了应对煤炭资源枯竭，同时为修复生态、实现可持续发展，徐州通过由重变轻、由旧转新的调整，实现了“华丽转身”。

　　煤炭资源枯竭

　　自1883年韩桥煤矿开采出第一车煤炭算起，徐州采煤已超过100年。作为江苏唯一的煤炭基地，半个世纪以来，徐州80%以上的煤炭供应苏南和华东地区，仅徐矿集团调往苏南的原煤就达4.14亿吨。

　　依赖煤炭，国家先后在徐州布置建设了煤炭、机械、化工、建材、纺织、冶金等近千家国有企业，形成了以能源、原材料和装备制造业等重工业为主的工业体系。

　　与此同时，徐州也背上了转型升级的沉重包袱。资料显示，到2008年，徐州工业基本集中在传统产业，重工业占全市工业总产值的72.3%。如今，徐州出现了煤炭资源日趋枯竭的尴尬，已探明煤炭储量仅够开采50年。

　　为实现可持续发展，徐州亟待寻求新的出路。

　　异地发展煤化项目

　　“徐州的资源枯竭首先就是徐矿枯竭了，徐矿搞不好，徐州的问题就解决不好”，江苏省副省长、原徐州市委书记徐鸣曾对媒体表示。

　　“在转型中徐矿集团的压力是最大的”，原徐矿集团党委书记、董事长皇新海对《每日经济新闻》记者表示，“在已关闭5座大型煤矿和162对矿井的基础上，今后几年将再关闭14对大型矿井”，矿井关闭，徐矿必须将主业转移，同时为保证退出来的职工再就业，煤炭业还要异地发展。

　　为了在转型中保持原来的煤炭资源产业优势，徐矿走上了“做长做宽煤-电-建材”产业链，打造煤电能源一体化和煤炭装备研发制造基地的发展之路。

　　“外省的项目，采煤只是基础，重点在煤化项目和电力”，皇新海表示，外省项目中大部分煤炭要交由地方处理，留存煤炭则为拉长产业链、提升煤产品附加值，如宝鸡煤化工项目一期的产能就是150万吨甲醇工程。

　　据了解，目前徐矿集团已经构建了新、甘、黔三个省外基地，并运营管理孟加拉国最大的煤矿，获得100多亿吨的煤炭资源，等于再造了3个徐矿。

　　煤矿塌陷区变湿地公园

　　徐州转型的另一大压力在于煤矿职工居住地的改善。

　　原九里区(2010年化归鼓楼区)是徐州最主要的煤矿聚集区之一，也是最年轻、基础相对落后的一个区。该区拥有大型煤矿8座，其中工矿用地和采煤塌陷区占全区面积的40%，煤炭职工和家属占全区人口的60%以上。

　　从2008年下半年起，九里区尝试将采煤塌陷区失地的部分农民及“农转非”村民逐步纳入到城市居民低保范围，建立动态补偿机制。这在规划总面积30多平方公里的九里湖生态湿地公园中得到体现，这一项目将打造“徐州之肺”，为九里区“第一工程”。因建设时打通了九里山和铁路地下通道，已经融入城市中心。

　　《每日经济新闻》记者注意到，九里湖生态湿地公园分东南湖、西湖、东北湖三个景观区，分别定位为园林、娱乐休闲经济、生态性公园，其中主体湖面面积为3.5平方公里，打造“生态旅游、房产开发、商务休闲”三大现代服务业板块。“将原来塌陷区形成的水塘进行疏导、清挖、整治，形成完整水面”，原九里区宣传部一位负责人表示，“工程以当地拆迁农民为主要劳动力，很多失地农民都承包了鱼塘。”

　　上述原九里区宣传部人士介绍，一期工程目前累计游客量已超过5万，通过养鱼、温室大棚和食用菌等高效、观光农业项目解决就业人口近2万人。

　　打造全国“新能源之都”

　　提及新产业，徐州市委政策研究室李华章主任多次提及的是新能源产业。他指出，受益于中央关于推动新能源发展的政策，徐州在太阳能、风能等“低碳经济”产业领域的前端优势正在凸显。

　　李华章介绍，徐州一直以来是华东地区重要的能源城市，煤炭开采已有127年历史。这几年，徐州在大力发展传统能源的同时，正积极开拓发展以多晶硅光伏、风力发电和节能环保为标志的新能源产业。徐州经济技术开发区目前形成了从多晶硅到铸锭、切片再到太阳能组件和电站集成的完整产业链，集聚一大批骨干企业，培育了世界最大的多晶硅生产基地，拥有全球单体最大的铸锭、切片工厂。

　　虽然前几年新能源产业受国际大环境影响，情况不是很乐观。但徐州却提出利用3到5年时间，打造全国“新能源之都”。对于前两年国际市场多晶硅价格下降，各地纷纷上马多晶硅项目造成产能急剧放大的状况，徐州提早进行了新能源可持续发展能力建设，在核心技术升级、产业竞争力培育和政府鼓励应用方面推出了一系列新措施。

　　为稳步推进新能源产业发展，徐州采取了诸多措施。比如，2010年着手实施的太阳能“屋顶计划”;同时，结合新农村建设，徐州选择部分条件较好的自然村推进“太阳能村”建设，而在这些项目的实施过程中实行“政府首购”制度。