酝酿许久的“欧洲钢铁行动计划”终于出台。6月11日，欧盟委员会(以下简称欧委会)在比利时首都布鲁塞尔发布了《行动计划：建设更具竞争力和可持续性的欧洲钢铁工业》(以下简称《行动计划》)。欧委会负责工业与企业事务的副主席塔亚尼(Tajani)在该项计划公布之前表示：“全球金融危机仍在发酵，欧洲钢铁工业的情况很糟。”

　　据悉，该计划是自1977年的达维尼翁计划(Davignon plan，同样是为解决欧洲钢铁工业衰退的问题)以来，欧洲官方出台的第一个全面的拯救欧洲钢铁工业的计划。历史总在重演，但是这一次现实情况可能没有那么乐观。

　　《行动计划》欲为欧洲钢企“减负”

　　钢铁工业对于欧洲的重要性不言而喻，该行业在整个欧洲雇佣了近36万人，共有500个大大小小的钢铁生产厂，行业总营业额达到1700亿欧元。

　　《中国冶金报》记者发现，《行动计划》开篇即指出，当前欧洲钢铁工业正在非常困难的情境中，削减过剩产能仍然是欧洲钢铁业须要面临的主要挑战。金融危机爆发之后，欧洲的钢铁需求比危机前水平下降了27%。近年来，欧洲钢铁企业关闭工厂、减产、裁员，已经导致4万人失去工作。但产能过剩的情况并没有得到根本缓解。欧委会在《行动计划》中称，目前欧洲钢铁工业的总产能为2.17亿吨，过剩产能约8000万吨。如果产能没有削减的话，那么按照目前的需求增速，需要5年~7年的时间才能达到供需平衡。

　　在此次欧委会出台的《行动计划》中，主要包括了政策、扩大需求、贸易环境、气候挑战、能源成本、创新等方面的内容，旨在为欧洲钢铁企业“减负”，从而增强其竞争力。

　　在政策评估方面，欧委会将对政策实施进行实际效果测评，从而为欧洲钢企全面“减负”。欧委会将在2013年对钢铁业进行累计成本评估以确定哪些政策对于企业是严重的负担，同时欧委会还将就相关新政策对钢铁企业竞争力的影响进行评估。

　　在扩大需求方面，欧洲地区建筑业和汽车制造业的钢铁需求占比为40%，为了使欧洲钢铁的需求能够在最短的时间里达到有效复苏，欧洲将着重提升建筑业和汽车的需求。为此，欧委会将继续推进新能源汽车计划，同时通过“可持续建筑”(Sustainable Construction)计划推动建筑业活动。

　　在贸易环境方面，欧委会表示将采取多种贸易政策手段，比如：通过贸易谈判保证欧洲钢铁产品能够顺利进入第三方国家市场;通过自由贸易协定谈判来加快贸易自由化的进程，旨在取消或减少第三方国家的关税，并消除非关税壁垒，从而为欧洲钢铁工业获得可持续的原料供应来源。

　　在能源成本方面，欧委会将对钢铁企业的能源成本及其对行业的影响进行监测，监测范围涵盖能源价格的成本构成及其变化，欧盟和其他钢铁主产区域之间的价格对比等。此外，短期内，欧委会将对各成员国能源价格和成本构成进行研究;推进提高能效的投资，例如发电用新型锅炉、煤气回收、高炉TRT、余热回收等;为本地天然气石化资源的开发利用创造条件，从而降低欧盟对能源进口的依赖。

　　在气候挑战方面，欧委会将对气候有关的创新项目进行资金支持，资金来源方面或将选择欧盟碳排放交易体系下排放许可拍卖的部分收入;还将分析2030年气候政策讨论框架中，碳排放交易对电价的影响;敦促欧洲标准化委员会尽早完成能源密集型工业温室气体排放标准评价。

　　在行业创新方面，欧委会将在钢铁业的研发、试验项目方面出台相关辅助政策，以便在清洁技术、能源节约等技术方面取得新进展，在钢铁行业原料价值链的创新方面将加大力度。欧委会将联合欧洲投资银行(European Investment Bank)，对符合工业排放指令的钢铁项目，推出长期的财政支持计划。

　　在兼并重组方面，欧委会称，欧洲社会基金(European Social Fund)和欧洲全球化调整基金(EGF)将对钢铁从业人员技术提升方面进行资金支持，同时这两个基金或将对关闭产能引发的裁员进行补贴以减轻社会影响。此外，欧委会将致力于解决欧洲钢铁业员工的老龄化和技能落后等问题，吸引年轻人进入钢铁工业，对该行业从业人员的技术进行培训和提升。

　　业界质疑具体措施模棱两可

　　表面上看，欧委会出台的《行动计划》面面俱到，为欧洲钢铁行业的复兴提出了方向和措施。但实际上，《行动计划》的出台却遭到欧洲钢铁业界的诸多质疑。业内普遍认为，《行动计划》对如何化解产能过剩的问题基本没有涉及，对于能源价格等成本问题也并没有给出具有可行性的应对方案。

　　对于削减过剩产能的问题，《行动计划》中表示，将通过“干涉性手段”来解决。

　　对此，德国钢铁经济联合会主席克尔克霍夫(Kerkhoff)表示了不同意见。他认为：“市场才应该是决定哪些产能应该被关闭的主要因素，而且过去的经验告诉我们，经营亏损的过剩产能一般都在公共基金的帮助下仍然存在于市场中。”而伍德•麦肯兹(Wood Mackenzie)钢铁部分析师帕特里克则明确表示了不满：“欧洲钢铁工业产能过剩8000万吨，可是计划中对这一问题基本上就是避而不谈，没有提出相应对策。”

　　对于这一问题，《中国冶金报》记者采访了欧洲钢铁联盟总干事戈登•莫法特(Gordon Moffat)。欧洲削减过剩产能的思路是进一步推进重组。他表示，欧洲钢铁工业的重组是该地区每一个企业的责任和义务，不能寄希望通过一个重组计划或是政府的帮助一蹴而就，欧洲地区的钢铁业重组已经开始并且仍将继续。

　　普氏能源资讯钢铁业务新闻主编亨利•库克(Henry Cooke)在接受《中国冶金报》记者采访时表示，《行动计划》并未对产能过剩问题做出明确规定，也是因为欧盟无权干预这一行业，无权决定哪些钢厂应关闭，这是企业的问题，不过该计划提出了一些措施来协助希望缩减产能的企业，比如承担这些企业因裁员而产生的部分社会成本，但这些措施的详情还有待最终确定。

　　而对于欧洲钢铁工业的竞争力短板———成本问题，《行动计划》给出的措施则显得模棱两可。

　　《行动计划》出台后，德国钢铁工业协会公开表示，该计划具体到实施措施方面显得模凌两可，特别是谈到有关能源和气候政策给欧洲钢铁企业带来的额外负担何时、怎样才能“消除”这一问题时，没有给出任何具体措施。奥钢联表示，欧洲钢企仍然面临高昂的能源价格，为减排温室气体所要支付更高成本的困境，而且到目前为止，在减排方面仍然没有技术突破。这些都让《行动计划》中有关帮助企业削减成本的表述显得不切实际。

　　对于能源成本问题，亨利•库克在接受《中国冶金报》记者采访时说，欧委会表示愿意就供应商与客户之间的长期供电合同问题给予引导。他认为，欧委会可能会邀请成员国降低或解除对能源密集型产业的税收。

　　此外，对于贸易方面的问题，尤其是涉及贸易纠纷的问题，戈登•莫法特讳莫如深。他在回应《中国冶金报》记者的提问时表示，贸易争端目前只是全球钢铁产品贸易过程中一个非常小的问题，在欧洲和中国的钢铁贸易中并不存在较大的纷争和问题。对此，亨利•库克说，事实上，欧洲钢企一直在向欧委会施压，要求其进行反倾销和反补贴调查，欧委会拒绝了部分要求，但对另一部分进行了立案调查。此外，《行动计划》中其实更强调“打击不公平的行为，确保获得重要的原材料”，这实际上意味着欧盟将更多地监测废钢市场，以确保欧洲钢厂的废钢供应。

　　而对于《中国冶金报》记者有关《行动计划》中削减产能和贸易保护的问题，国际钢协表示，对于钢铁行业的地区性问题和具体计划，该机构不方便评论。

　　正如戈登•莫法特在《行动计划》出台后所说：“要让欧洲钢铁业从中得到具体的好处，很多工作还须要落到实处。” (兰格)